一、2021年美国的总体态势

（一）美国经济

去年美国经济实现了修复性快速增长，增速达到5.7%，GDP的总量超过了23万亿美元，这个增速是1984年以来最强劲的。这里有三点需要指出。

第一，消费是推动美国经济复苏的主要动力。根据美国商务部的数据，去年个人的消费支出增长了7.9%，个人消费占到GDP三分之二的份额。美国国内的私人资本投资增加了9.5%，也是GDP增长的重要动力，但主要还是个人消费增长的拉动。

第二，通胀问题目前成了一个主要难题，在美国尤为突出。伴随着经济的复苏，美国通胀问题愈发严重。去年年底的通胀率达到7.1%，现在达到7.5%，消费价格创1982年以来最大同比涨幅。因素涉及多个层面，其中之一就是美国在疫情的情况下，要刺激经济、要救助，大量发行货币、发行美元，财政政策比较宽松。另外，由于疫情的因素，在供应链上出了一些问题，包括运输的原因，全球供应链的问题，同中国打贸易战的问题，所以供给方面没有及时跟上。

第三，美国的就业市场恢复迅速，但不均衡现象突出。为了经济复苏，就业市场会增加就业机会，失业率会下降。去年12月份，美国的失业率是3.9%，算是一个历史低位。但从失业率来看，美国的就业市场已快速恢复，但就业复苏并不均衡。由于疫情原因，美国政府又给了大量补助，所以有一批人辞去了工作。因此，美国劳动力市场出现了人员紧缺的状况。但是这种紧缺，在不同的领域还不一样。对于那些受过本科以上教育的、相对有技能的人才，就业机会增多。但是那些非全职工作，没有受过高等教育的，没有上过大学的人，就业还是很困难。

（二）美国政治

2021年的美国政治始于动荡，止于对抗，乱中有进。去年，拜登在争议中上台，他和民主党凭借有限的政治资本，虽然在施政和立法方面取得了一定的成绩，但是执政的蜜月期更短，大约只有3个月。美国的政治极化更加严重，社会矛盾更加尖锐，极化和冲突依旧是美国政治的常态。

第一，美国政治极化的趋势愈发严重，拜登执政严重受阻。拜登上台执政不容易，蜜月期很短。拜登想采取一些举措，缓和一下美国的问题，但由于共和党在国会里的阻力，在很多问题上达不成一致，所以他的施政难上加难。

第二，民主党持续左转，但前景堪忧。拜登要推出一些政策，首先要调和民主党内部的各方力量，但恰恰是民主党内部的左派，所谓进步派，占据了上风，所以拜登不得不妥协退让，以便理顺民主党内的复杂关系。而民主党左转，造成的结果就是疏远了中间选民。今年马上又有中期选举，与共和党的关系也更难处理，所以前景堪忧。

第三，共和党延续特朗普的路线，内部仍在整合当中。特朗普执政4年，共和党有特朗普化的趋势。即使特朗普已走，但是特朗普在共和党内部的影响力还存在，内部还在调整当中。

第四，美国两党围绕选举权和选区的重新划分争夺很激烈。鉴于2020年大选的争议，共和党大力推进投票限制的相关规定。共和党在19个州推动通过33项限制投票的法律，主要内容包括限制邮寄投票、采用手工机票、加强选民身份核查等等。两党还竭力推动有利于本党的选区重划，以便增加两党的安全席位，加剧了政治极化。

（三）美国社会

拜登上台，特朗普时代虽然暂时画上了句点，但是美国的社会生态还保留着“特朗普主义”的痕迹。加上拜登本人缺乏足够的政治整合能力，新冠疫情又是多轮反弹，美国依然无法摆脱失序的状态。

首先，拜登试图想弥合美国的社会鸿沟，但是难度很大。拜登政府试图谋求完成公平与效率的新一轮切换，推出了“投资型”刺激计划和“兜底式”帮扶相结合的方案，但迫于沉疴难愈和政策滞后性，落地效果不佳。美国社会内部达成不了共识，国会里共和党设置了很多障碍，很多方案都是妥协出来的。其次，美国社会撕裂难见好转，暴力犯罪再创新高。再者，疫情形势依然严峻，边境管控有所放缓。2021年，全美新冠累积感染人数超过5000万人，死亡病例超过80万人，情势为全球最重。尽管如此，拜登政府出于民主党的政策理念，对于边境管控有所放缓。最后，主流的价值观共识日趋式微，社会达尔文主义与身份政治挂帅。美国社会在一些主流的价值理念，包括美国梦的实现问题上很难达成一致，造成了分裂。

（四）美国外交

拜登政府上台后，试图通过重返多边外交舞台、重启全球议程和重塑国际规则的方式，发挥美国的领导作用，扭转美国软实力下降的趋势。但受疫情失控、国内政治对立及经济复苏后继乏力等影响，美国在外交领域的资源投入有限。其主要精力是在美国国内，不是对外。具体做法包括：

一是推进多边外交，力图重塑美国与世界关系，试图挽回美国受损的国际声誉。

二是拜登政府推行了价值观外交，强调意识形态，将价值理念注入对外政策。

三是修复和巩固与同盟体系，与同盟之间的协调与合作，打造“志同道合者”的小圈子。

四是延续美国对华的强硬路线，但是强调风险管控，试图想建立一种防护栏，并不想正面碰撞。

二、2021年美国热点问题

2021年，美国发生了很多重大事件，这里列出九个热点问题：

第一，拜登上台以后，回归“大政府”时代的财政政策。不过，在美国国内遇到比较大的阻力，共和党坚决反对。共和党更多主张让市场发挥作用，要“小政府”。

第二，美国重现多年未见的通货膨胀问题。目前通胀率已经到了7.5%，并不多见。

第三，2021年1月6日发生国会山发生的骚乱事件震惊世界，美国民主有破局的危险。

第四，拜登执政有成绩，但很难改变弱势总统的形象。

第五，十年一度的人口普查结果出来了，美国人口的状况发生了深刻的变化。人口增长缓慢，老龄化现象比较突出。另外，美国的人口多样性非常明显。按照现在这个趋势，到2043年、2044年，美国白人比例将占到50%以下，这是当下美国白人群体，尤其是政治精英最焦虑的事情。

第六，劳资博弈引发“十月大罢工”。

第七，美国战略重心持续东移，着力编织印太安全的防护网。美国推进印太战略，强化同盟体系。美国在加强其与日本、韩国、澳大利亚、菲律宾等国的双边同盟机制外，构筑了美英澳三边同盟，不断推进美日印澳四边安全机制，再加上“五眼联盟”，美国力图打造和强化针对中国的同盟体系。

第八，完成从阿富汗的撤军，结束“历史上耗时最长的战争”。

第九，推行大搞“价值观外交”，主办“全球民主峰会”。

三、2022年美国发展趋势

有五个方面的趋势值得关注：

一是美国经济增速放缓，通胀水平小幅回落但仍将维持高位。因为美联储很快要采取加息政策，但高通胀率不能马上降下来，还会维持在相对高位。世界银行预计今年美国经济的增长率大约是3.7%，IMF则预测增速为4%。

二是美国政治仍然在极化和冲突中艰难前行。拜登上台以来，国内治理表现出更为鲜明的政府主导色彩。但美国面临的各种社会问题，贫富差距、种族冲突、族裔关系、社会分层固化的问题，美国梦实现越来越难的问题，这些问题都是多年积累下来的，加上疫情带来的不确定性，所以在短期内很难解决。

三是今年的中期选举将成为两党政治博弈的焦点。按照现在的预测，很难打破中期选举的魔咒，民主党有可能失去两院。一旦那样，拜登就会成为跛鸭总统，内外施政面临的阻力会更大。

四是拜登政府很难解决多重的社会难题，美国依然反对美国。美国主张的一些主流价值，在内涵和实现的方式，各方很难达成一致。最后造成的结果是，主张是一套，现实是另外一套，理想和现实反差很大，所以美国依然反对美国。

最后，拜登政府将继续会推进“集团政治”，对华保持强硬路线，中美关系的发展依然会波折不断。

（作者系中国社会科学院美国研究所副所长、研究员）

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