全国政协委员、西华大学副校长郑鈜 资料图片

中国社会科学网讯（记者曾江 实习记者刘悦）城市应急机制是指在应对突发事件中，对政府行政权力进行应急配置而形成的权力运行机制。城市应急机制作为行政应急权运作的社会现实通道，是行政应急权的权能充分发挥的社会体制平台。全国政协委员、西华大学副校长郑鈜持续关注应急管理领域科学研究和人才培养，他参加2022年全国两会提出建议，加强城市应急能力建设，保障城市安全发展。

在郑鈜看来，当前我国城市应急能力建设还存在若干问题，需要多措并举积极应对：在一定程度上存在风险来源家底不清，管理机制存有漏洞；应急预案不够完备，响应救援不够及时；承灾能力建设有限，关键设施缺乏韧性；物资储备不够充分，供给保障能力不足；应急装备配备不足，部门协同水平不高；信息沟通不够顺畅，指挥决策传导滞后等应急管理体系脆弱等。鉴于我国城市人口众多、经济集中、空间密集，灾害的危害和影响较大，因此，应当加强城市应急能力建设，保障城市安全。为此，郑鈜提出四点建议。

一、加强城市灾害调查，完善应急预案。结合自然灾害普查工作和城市应急需要，试点开展城市灾害普查，摸清城市尤其是大型特大型城市灾害隐患。对不同部门、层级、类型主体的救援能力、救援物资储备等应急资源进行调查，探索高效快捷的应急物资调度使用机制。进一步规范、完善城市总体和专项应急预案，推动预案电子化、智能化建设，提升危化、火灾、燃气等专项预案与基层部门应急预案的可行性与高效性，增强预案保障措施，明确应急响应的权限与责任，提高响应速度和能级，加大对省、市、县、乡不同层级总体应急预案对接的审核力度，建立智慧应急预案实施体系。

二、加强承灾能力建设，增强城市韧性。将承灾能力建设列入城市规划，不断优化城市布局。在灾害普查基础上建立责任清单，厘清、落实重点灾害隐患的监管责任，有序推进各类灾害隐患点的治理与监管。将各种应急力量系统纳入城市应急救援体系进行综合管理。加强公共基础设施、设备、场所的管理力度，建立重要隐患点的巡查、检查、值守、管理制度。加强外部生命通道的维护与管理，确保重特大灾害发生后的生命通道畅通。优化升级应急避难场所。重视农民工、低收入群体、妇女、老年人、未成年人等弱势群体的防灾应急能力建设。

三、加强物资储供应，提升保障水平。深入研究不同层级、不同部门、不同形式的应急物资储备机制。健全中央、地方、部门多级应急物资储备与使用制度，建立分类物资储备职责。依托政府储备数据库，整合大型机械设备生产企业产品信息数据库等，完善应急物资数据库和装备调度平台。充分发挥社会力量参与城市救灾的积极作用，通过财政补贴、税收减免、宣传教育等方式鼓励企业、社会组织、家庭进行应急物资储备，建立政府为主、社会辅助、保障充足、调度顺畅的应急物资储备体系。

四、加强信息能力建设，提高决策质效。加快部署省级灾害数据中心，进一步建立健全省、市、县三级数据上报和使用制度，加快灾害数据开发使用进度。强化部门联动机制，提升应急、气象、水利、自然资源等部门的信息监测、处理能力，对接安检、卫生、公安数据，运用区块链技术，采用分布式布局，建设省级应急信息系统。强化应急通讯保障，建立天基、空基、陆基三位一体的应急通讯系统。完善联合研判与决策机制，建立跨区域、多领域的专家队伍，及时准确进行灾情研判和处置决策。统筹布局应急通讯设施建设，积极推动应急通讯技术创新。

五、加强应急装备建设，增强救援能力。鼓励科研院所、企业开发智能化、高技术应急装备。积极拓展资金筹措渠道，加快提升各级应急救援队伍的装备水平，尤其是县、乡（街道）级应急救援队伍的装备水平。探索政府购买服务方式，加强基层应急救援能力，鼓励相关组织提升装备水平。大力发展应急产业，鼓励各种应急救援设备、应急装备的技术开发与产业化。加快推进空中救援通道建设。建设空地一体化应急救援管理平台。进一步加强国家、省、市、县、乡（街道）五级应急救援队伍建设，尤其是加快建设县、乡（街道）两级应急救援队伍。

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