如今，不稳定的工作正在世界范围内增加，其薪资无法满足或保障人们的生活需求，甚至有害身心健康。因此，为人们提供“体面的工作”（decent work）成为全球政策决策者不可忽视的议题。近日，英国学术院（British Academy）发布了题为《赋能体面工作的政策杠杆》的政策简报，来自英国、越南的学者以越南作为研究案例，分析总结出了影响“让所有人拥有体面工作”的关键政策因素。

利用政策杠杆改善就业环境

根据国际劳工组织的描述，“体面的工作”应当是“富有成效且收入合理，工作场所有安全保障，家庭有社会保障，个人发展和社会融入有良好前景，有表达自身关切的自由，能够组织并参与影响其生活以及促进机会和待遇平等的决策”。从这一描述可以看到，“体面的工作”与收入、社会参与度等因素息息相关，而且与其他全球性挑战，如贫困和饥饿等存在直接联系。虽然报告以越南为例，但其基本原则具有更广泛的参考价值。因为即便是在英美等发达国家，非正式、不稳定的工作也日益增多，越来越多的人成为“在职贫困”（working poor）人口。

报告提出，从国家层面来看，经济和贸易政策是影响人们拥有“体面的工作”的关键因素。经济形势好，商业发展会创造更多就业机会，人们有动力为改变而采取行动。在经济发展较为迅速的越南，可以看到毕业生有很强的行动力去改善自身工作条件。此外，虽然经济、贸易政策等是重要杠杆，但并不是全部因素。所有影响行业、家庭、社区资源的政策，都会对人们能否获得“体面的工作”造成影响。

从地方层面看，“体面的工作”在很大程度上受到所处位置的影响。因此，保障人们拥有“体面的工作”意味着要因地制宜。在越南一些人口较多的城区，产业和工作多样且密集，竞争激烈。在这种环境下，换工作或换职业都相对容易。但在有些偏远地区，人们会面临更多挑战。此外，所处位置会形成独特的行业和职业。例如，在越南旅游业发达区域，人们的工作季节性强，极易受天气变化影响。这些从业者往往签订的是不稳定的短期、非正式合同，缺乏保障。因此，必须综合全面地了解地方的具体问题，并使之成为制定地方劳动力方案或明确区域发展优先事项时的重要政策依据。

鼓励个人提升就业能力

报告强调，要保障人们获得“体面的工作”，除国家和地方层面外，个人的能力不容忽视。要鼓励人们提升自己的就业能力（employability），让人们感到有能力影响和掌控自己的人生与未来。相关研究表明，个人改变就业和工作环境的能力，对于个人及其家庭的人生际遇意义重大。因此，政策的重点应放在就业能力赋权上，助力提升人们改变生活条件的自觉性和自信心，鼓励其参与相关集体行动。例如，可制定教育或工作政策，鼓励社团、大学、职业培训机构提供相关指导；为弱势群体提供领导力训练，提高其获得领导岗位的可能性，进而更有力地影响政策决策。

鼓励人们参与政策制定有助于促进信息整合。由于“体面的工作”具有地方性，教育、就业和文化等领域相关政策的制定者应重视将地方劳动力市场情况和其他一般性议题相结合。为了提高政策效用，应关注文化差异，决策者获得的相关信息必须能够反映人口多样性，尤其是反映少数民族、年轻人和残疾人士等容易受到不良工作环境影响的群体的声音。政策制定者应鼓励不同社会背景的人们加强联系，促进知识转移，提升政策实施的一致性、协调性和透明度。

英国学术院外事主管西蒙·戈德希尔（Simon Goldhill）表示，相关研究表明，在恰当的时间实施恰当的政策干预，能够有效改善人们的就业和工作条件。提高政策决策参与度，让人们提升技能、拥有满意的工作，需要很长的时间，但所带来的影响会让人受益一生，并推动经济包容性增长。

中国社会科学报记者 王晓真

关键词： 就业环境个人能力就业能力人口