2022年政府工作报告提出“着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间”，将今年国内生产总值增长的预期目标确定为5.5%左右。这属于高基数上的中高速增长，既统筹考虑了近两年平均经济增速和国家“十四五”规划目标，又着眼于国内环境变化和稳就业保民生防风险的现实需要，体现了“稳字当头、稳中求进”的总基调，追求以全面的“稳”确保高质量的“进”。

奠定经济高质量发展基础

我国进入高质量发展新阶段，“十四五”实现良好开局，2021年GDP增长8.1%，发展质量显著提升，经济结构不断优化。第三产业成为拉动经济增长的主导产业，消费成为经济增长“三驾马车”中的主导力量。2022年经济周期将明显转向复苏，加之2020年和2021年两年平均5.1%的增速，为2022年实现5.5%左右的经济增速奠定了良好基础。

全面促进消费，进一步增强消费对经济发展的基础性作用。2022年政府工作报告提出“推动消费持续恢复”。对于社会消费品零售总额，疫情前的2019年增长率达到了8%，而2020年和2021年的复合增长率为3.9%。因此，政府工作报告提出，“推动线上线下消费深度融合，促进生活服务消费恢复，发展消费新业态新模式”。对于耐用品、汽车、住房等重点消费领域，政府工作报告强调，“继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新”，顺应消费升级趋势，提升传统消费能级，促进消费向绿色、健康发展；“继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举”，“支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求”，促进房地产业良性循环和健康发展。

拓展投资空间，优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。政府工作报告指出，“要用好政府投资资金，带动扩大有效投资”，并充分调动民间投资积极性。其主要将从三个方面发力：一是支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、老旧公用设施改造等建设项目。二是根据国家“十四五”规划中的重大项目建设，适度超前开展基础设施投资。例如，西部陆海新通道、国家水网、星际探测、北斗产业化等重大工程，以及重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障等强基础、增功能、利长远的重大项目建设。三是围绕新型基础设施，系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。

稳定外贸出口，增强净出口对经济增长的拉动作用。2021年，我国货物贸易出口增长21.2%，服务贸易出口增长31.4%，全年货物和服务净出口拉动GDP增长1.7个百分点，超过资本形成总额对GDP增长的拉动作用。政府工作报告强调“多措并举稳定外贸”。一方面，提出了一系列诸如加强出口信贷支持、扩大出口信用保险的覆盖面以及加快出口退税进度等手段；另一方面，注重发展外贸新业态新模式，尤其是跨境电商、海外仓、数字贸易等，推进实施跨境服务贸易负面清单。此外，依托自贸试验区、海南自由贸易港进一步扩大开放，增设服务业扩大开放综合试点，支持外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投资。

政策组合拳确保稳增长目标

政府工作报告从宏观、微观、结构、科技、改革开放、区域、社会等方面作出具体部署，为“把稳增长放在更加突出的位置”保驾护航。“七大政策”紧紧围绕我国发展不平衡不充分中的结构性问题，形成有效配合：“宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线”。政策组合旨在实现多重目标的动态平衡，这是经济政策的基本规律；注重“跨周期和逆周期调节”，为经济平稳运行提供有力支撑。应明确，“跨周期调控”意味着政策发力要适当靠前，不仅要考虑当下经济运行情况，更要考虑刺激政策对未来经济的影响，统筹协调短期与中长期、规模与质量、节奏与目标等复杂关系。

提升积极的财政政策效能。一方面，注重财政政策的可持续，通过减税降费、助企纾困、稳就业保民生，刺激消费、带动有效投资；另一方面，加强财政政策的精准性，中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。

发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。一是总量政策仍有发力空间，手段主要是扩大新增贷款规模，降低实际贷款利率。对此，政府工作报告明确提出，“保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定”。二是更需发挥结构性货币政策作用。外部环境尤其是输入性通胀压力加大，对货币政策传导效率形成制约。对此，政府工作报告提出，“引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面”，疏通货币政策传导机制，更好地服务于实体经济、科技创新、绿色发展等领域。

（作者系华东师范大学经济学院院长）

关键词： 政府工作报告消费基础设施经济增长