5月31日，四川银保监局联合人民银行成都分行、省地方金融监督管理局、省财政厅、省住建厅等10个部门出台《进一步加强四川省新市民金融服务行动方案》，针对新市民群体的难点、痛点和堵点问题从10个方面提出30条具体措施，引导银行保险机构针对四川省2800万新市民全方位加强金融服务，并在成都、绵阳、宜宾、南充、攀枝花及川渝高竹新区建立新市民金融服务“示范区”，切实增强新市民的获得感、幸福感和安全感。

一、破解三个难题，着力解决新市民难点问题

破解贷款难题

1.加大对受疫情影响行业和企业的支持力度，引导信贷资源助企纾困，重点支持新市民较为集中的行业、创新创业基地、产业园区等区域。截至4月末，全省个体工商户贷款余额3731.8亿元、普惠性小微企业主贷款1748.9亿元，分别较年初增长6%、5.9%。

2.优化创业担保贷款政策，推动银行业金融机构提高贷款额度，简化创业担保贷款办理流程，充分运用财政贴息、政府性融资担保、贷款风险补偿等优惠政策，按规定免除反担保相关要求，积极支持高校毕业生、新引进人才等新市民群体创业。当前，全省银行业创业担保贷款余额61.2亿元，同比增长21.6%。

3.开展新市民信用救助，推动银行业金融机构按照《征信业管理条例》，依法合规、妥善及时处理相关异议。提高逾期记录容忍度，帮助新市民重建自身信用。

破解安居难题

1.支持成都、泸州、绵阳、南充、宜宾和达州6个保障性租赁住房发展示范区建设。保障性租赁住房项目相关贷款不纳入房地产贷款集中度管理，支持银行保险机构按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则，加大对保障性租赁住房发展的支持力度。截至4月末，全省银行业保障性租赁住房贷款余额22亿元，较年初增长5.5亿元，增长33.3%。

2.支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款，支持银行业金融机构发行金融债券，募集资金用于保障性租赁住房贷款投放。

3.支持银行业金融机构因城施策执行好差别化住房信贷政策，对符合购房条件的新市民合理下调按揭贷款利率和首付比例。截至4月末，全省首套个人住房贷款加权平均利率已连续5个月下降，较年初下降52个基点。

破解就学难题

1.鼓励保险机构重点支持3岁以下婴幼儿照护服务发展，积极创新推广托幼机构保险产品，推动托育服务保险发展，发展普惠性学前教育责任险和意外险业务，尽量为新市民家庭学龄前儿童教育抚养免除后顾之忧。

2.推动相关银行业金融机构严格执行国家助学贷款还本宽限期5年、贷款期限为学制加15年(最长不超过22年)、贷款利率按照同期同档次贷款市场报价利率(LPR)减30个基点等政策。对2022年及以前年度毕业的贷款学生，按照规定执行2022年度利息减免以及延期还本政策，进一步减轻困难学生经济负担，预计全年为困难学生减免利息2.8亿元。

二、提升三个效率，着力缓解新市民痛点问题

提高办事效率

1.依托现有天府信用通、天府通办、川政通、四川人社、四川e社保、智游天府等APP，推动政务数据与金融数据资源融合应用，减少信息不对称，推进信息、渠道和服务“三畅通”。

2.联动“跨省通办”“川渝通办”等平台，助力住房公积金管理部门丰富住房公积金手机客户端(APP)、小程序个人自愿缴存功能，实现公积金服务事项全程网办、代收代办和两地联办。

3.加快推进成德眉资医保同城化建设，鼓励有条件的地区开展基本医疗、大病保险、医疗救助和商业保险“一单制”结算。支持有条件的地区探索异地投保和快速理赔，满足新市民差异化就医需求。

提升服务效率

1.鼓励银行保险机构将具备条件的网点打造成医保服务工作(站)点，推动医保服务窗口前移，为新市民提供公平可及、便捷高效、温暖舒心的一站式医疗保障服务与配套金融服务。

2.畅通新市民消费投诉渠道，完善纠纷化解机制。第一时间接听、第一时间转办、第一时间反馈投诉举报，严格做到及时受理、及时分流、及时办理、及时督办、及时回复、及时上报。

提升触达效率

开展“新市民金融服务宣传月”专项行动，联合新市民就业较多的行业协会，制定新市民金融产品服务手册，广泛开展群众性宣传，进一步提升新市民政策知晓度。

三、推动三个创新，打通新市民堵点问题

创新专属产品

1.对新市民群体在城镇创业单独开发信贷支持产品。着力加强对建筑工人、外卖骑手等群体保险保障，在全省183个县推动新业态从业人员职业伤害保障试点。

2.结合各地补贴政策，鼓励银行业金融机构针对符合条件、有长租需求的新市民承租者开发相关房屋租赁金融产品。

3.鼓励保险机构针对以件、天、周、月等为雇佣周期的新型用工制度，开发更加普惠、灵活的健康保险方案，降低新市民投保成本。

创新服务举措

1.鼓励银行保险机构探索建立“七专机制”服务新市民群体。建立健全新市民专营机构、专属金融产品、专项信贷额度、专项扶持政策，设置新市民客户经理专岗、专属服务窗口，专属审批通道，为新市民提供更多服务便利。

2.为部分特殊困难新市民客户提供上门服务，鼓励银行业金融机构在网点配备爱心座椅、轮椅、装钞袋、雨伞、便民药箱等便民设施。关爱户外劳动者，通过服务港湾、服务驿站等形式，为户外劳动者提供“一站式”服务。

创新工作机制

建立由四川银保监局、人民银行成都分行、省地方金融监管局“三牵头”工作联系机制，建立“监管部门牵头+政府部门联动+行业协会引导+银行保险机构参与”协同共建机制，合力推动新市民植根城市、安居乐业。

关键词： 四川银保监局 金融监督管理局 四川出台措施加强新市民金融服务 创业担保贷款办理流程