统筹发展与安全，需要积极推进我国应急管理体系和能力现代化，着力防范化解重大风险，而防范化解重大社会风险则是其中的优先议题。重大决策社会稳定风险评估（以下简称“稳评”）是我国在保障公共安全、防范化解重大社会风险领域探索出的有效政策工具之一，推动其专业化发展是提升社会风险防控能力的重要保障。相关统计显示，党的十八大以来，20多个部委、31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团制定了基本的评估制度、管理评价规定和实施办法。2016年以来，“十三五”规划重大战略任务和165项重大工程项目通过评估后，在各方面风险挑战增大的环境中深入贯彻落实。将防范化解重大风险体制机制不断健全作为“十四五”时期我国经济与社会发展的主要目标之一，对于“稳评”工作提出了新的要求。
当前“稳评”的专业化不足，还不能完全适应高质量发展的要求。其中，两个方面表现较为突出，亟须加以重视。一是方法的科学性与规范性不足。据相关报告分析结果，社会调查方法在“稳评”中的运用整体呈现动态改进趋势，但在风险调查和分析方法上仍存在不足，影响了评估结论的科学性和可靠性。二是从业人员专业素养不足。统计显示，评估人员所学专业以理、工、农学类为主，经济管理类其次，土地及房产评估类、文学与教育类、法学大类、行政管理类等占比相对较小。第三方评估机构及其人员多属于“半路出家”，即从可行性研究、安全风险评估、环境影响评价等领域转入“稳评”，缺乏社会风险调查、分析、防控方面的知识储备和操作经验。需要注意的是，社会稳定风险具有较强的主观性和复杂性，与工程风险的客观性存在显著的差异，评估时不能简单套用后者的方法。
强化培训是提升评估人员能力和素养，进而推动“稳评”专业化发展的重要举措之一。以江苏省为例，自2016年以来，组织开展全省第三方从业人员业务能力培训近10次，累计培训3500余人次，对“稳评”的规范化、科学化发展具有积极的推动作用。当前，我们亟须完善现有培训体系，以推动“稳评”的专业化发展。一方面，培训课程内容有待完善。目前的课程培训实务操作类较多，基础理论与方法论课程偏少。另一方面，培训针对性有待加强。现有培训将经验和水平不同的从业人员纳入同样的培训课程，导致培训目标不明确、效果不突出。此外，一些课程设置与“稳评”工作相关性不大，未能有效对接评估机构需求，导致培训内容与实践存在一定程度的脱节。
从完善“稳评”培训体系的角度来看，可以从如下四个方面重点着力。第一，建立分层培训体系，即按照培训对象能力与需求的差异，开设初级入门培训、中级能力提升和高级研修等多个层次的课程体系，提高培训的针对性。第二，建立分类培训体系，优化课程设置，使培训覆盖基础理论与方法、实务操作、政策解读、伦理与纪律教育等主题，并增加与“稳评”密切相关的基础理论与方法类（如社会调查、案例分析、统计分析、文本分析等）课程的比重。此外，可根据实际需要，及时开设相应的专题课程，以确保培训的针对性、时效性。第三，优化培训师资，主管部门应加强与高校、第三方评估机构、行业协会合作，整合理论或业务过硬的优势师资。第四，开展培训前的需求分析和培训后的满意度测评，并将分析结果作为调整和改进培训方案的重要参考依据。
（本文系国家社科基金重大项目“提升我国应急管理体系与能力现代化水平研究”（20&ZD160）、江苏省教育厅哲学社会科学重点课题“社会稳定风险评估多元主体参与机制研究”（2018JSZDI060）阶段性成果）
（作者单位：南京大学政府管理学院、南京大学社会风险与公共危机管理研究中心）
