创新创业已经成为推动经济高质量发展的核心要素和中坚力量。多年来巴西在经济形势复杂的情况下坚持努力推进创新创业，取得了一定的积极成果和经验。其具体措施和成败得失，值得我们关注和研究。
制定完善创新创业激励政策
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巴西充分利用已有资源，在多元化思路的指引下，制定了创新创业政策，形成了以“资助—服务—奖励”为核心的政策体系，并通过发掘创新创业潜力取得了丰硕成果。巴西在制定和完善创新创业政策时，注重政策的适用性和统一性，1984年颁布的《信息产业法》经多次修订沿用至今，是其在创新创业领域的指导性法律法规。该法实施后，巴西已累计颁布与促进科学技术发展相关的法规6400余部。
巴西还从资助、服务和奖励三个维度制定创新创业配套政策，又将资助政策划分为无偿资助、有偿资助、投资基金和税收优惠四类，并由专门机构负责实施，这增强了相关政策的针对性和层次性。巴西创新研究署是为该国企业的创新活动提供资助的重要机构，其年活动经费在9亿美元以上，旨在解决初创企业资金需求问题，已经为汽车行业2030计划、新科技补贴计划、创新信贷4.0计划等重大项目提供了资金支持。巴西放弃了以往单一的财政或税收手段，大力推广以合作制方式提供政策支持，并于2013年组建了巴西工业科研与创新研究院。该机构由巴西科技创新部和教育部共同管理，可以为科研和职业教育机构下属的创新中心或创新学院以及相关企业提供认证服务，并与通过认证的机构或企业共同开展研发工作。为了鼓励企业与其建立合作伙伴关系，巴西工业科研与创新研究院一般会为新项目提供占项目预算1/3左右的资金，这可以为处于起步阶段的创新创业主体解决部分资金问题，同时有效提升财政手段的杠杆作用。
巴西通过制定和完善创新创业激励政策，帮助该国企业和有关机构明晰了创新创业思路和方向，推动了经济发展，也在一定程度上规避了财政风险。
构建综合性创新创业生态体系
巴西为其国内高校和企业提供了可以进行多维度交流的创新创业平台，打造了良好的创新创业环境，营造了开放的创新创业氛围，促进了创新创业生态体系的形成。巴西创新创业生态体系的构建主要集中在两个方面。
一方面是构建多主体合作联盟。2018年，巴西出台了《科技创新法律框架实施细则》，提出鼓励各类机构就研发和创新相关事项建立伙伴关系。2019—2020年间又设立“农业4.0议事厅”“城市4.0议事厅”“卫生4.0议事厅”。政府中与创新创业活动有关的部门、行业协会、企业、科研机构等多个主体参与了上述议事厅的活动。议事厅通过设立技术、人力、供应链与产业链、标准设立与基础设施等工作组，参与多种业务活动，形成了由政府主导的政产学研合作联盟，为巴西创新创业活动的科学化、标准化和可持续化发展作出了贡献。
另一方面是建设多层次创新平台。巴西重视高校、科研院所、小微企业等不同主体在创新创业领域的作用，建立了多个科技园区和企业孵化器。巴西较为重视小微企业的发展，专门设立“小微企业和经济协作秘书处”为小微企业提供技术指导、培训和咨询，提升了小微企业的创业成功率。巴西还建立了小微企业交流平台和小微企业及其产品信息数据库，帮助小微企业发挥自身优势，同时为小微企业发展提供信息保障。
通过打造以合作联盟和创新创业平台为主的创新创业生态体系，巴西改善了创新创业环境，有效提升了创新创业成功率。
加强创新创业国际合作
巴西较为重视与其他国家在创新创业领域的合作，鼓励高校、科研机构和企业与他国同行一起开展创新创业活动，为本国的创新创业活动寻找新思路和新平台。
近年来，中国和巴西间的双边贸易规模不断扩大，创新创业领域的合作在经济合作中居于重要地位。2012年，中国纳米技术研究中心与巴西国家纳米实验室共同宣布启动纳米技术合作计划，促进两国纳米技术在农业和气象领域的应用，以及在环境、节能减排和新材料上的长期研究。2013年，中国国家电网公司与巴西政府达成协议，在电力技术创新和设施研发方面展开合作。2020年和2021年，在两国政府共同推动下，第一届和第二届中国—巴西创新周成功举行，推动了两国创业者和创业项目的合作交流。第三届中国—巴西创新周暨中巴可持续发展合作论坛于2022年8月15日在上海开幕，系列活动将于8月16日至9月中旬陆续开启。截至2021年，在巴西投资的中资企业超过300家，累计投资存量超过700亿元，创造约4万个就业岗位，两国企业间的投资合作已经延伸到了数字经济前沿领域，在促进科技水平进步和经济发展方面作出了贡献。
巴西是金砖国家成员之一，也非常重视与其他金砖国家的合作交流。2019年9月在巴西圣保罗州坎皮纳斯市举行的第七届金砖国家科技创新部长级会议上发表了《坎皮纳斯宣言》和《金砖国家科技创新工作计划（2019—2022年）》。当地有关机构和媒体非常重视这次会议的成果，希望能够借此进一步加强巴西与其他金砖国家在创新创业领域的交流与合作。此外，为提升国家科技水平，巴西还积极同美国、阿根廷等国家开展科技合作，致力于人工智能、机器人技术等的研发。
成果与挑战并存
由于较为重视政策引导、平台建设和国际合作，近年巴西在创新创业领域获得了长足发展。有关数据显示，2021年巴西新建企业孵化器超过300个，“在孵”企业2310个，出园企业2815个，累计提供就业岗位超过5万个。创新创业活动促进了巴西小微企业的发展，2021年巴西小微企业注册数量（存量）增长到了1090万，贡献了其国内生产总值的30%。
创新创业活动的发展有效改善了巴西的营商环境、提升了其对外商的吸引力。但由于其国内环境的特殊性，相关活动的发展也面临一些挑战，主要集中在以下四个方面：一是国内经济状况复杂。目前，巴西面临通货膨胀严重、贫富差距较大、营商环境复杂等问题，这对其国内的营商环境和创新创业氛围造成了一定的负面影响。二是创新创业人才储备不足。巴西的高等教育入学率仅有51%，造成了具有高等教育水平人才储备不足的局面。人才储备不足和劳动力数量及质量不稳定给巴西创新创业活动的发展带来了不利影响。三是技术创新潜能未能得到充分发挥。调查显示，巴西的科技成果转化率不足20%，这说明其技术创新潜能没有被充分挖掘，也影响了相关扶持政策效益水平。四是融资支持短板亟待消除。虽然巴西政府为有关机构和个人的创新创业活动提供了一定的资金支持，但若能提升资金支持政策的普及程度和支持强度，同时发展更为多样化的资金支持途径，或有助于进一步促进巴西国内的技术研发活动，推动初创企业扩大生产规模，雇佣更多的工作人员，为解决失业问题提供帮助。
（本文系吉林省教育厅人文社科研究资助项目“应用型本科院校创新创业全程化融入式教育模式研究”（JJKH20211451JY）阶段性成果）
（作者单位：吉林农业大学经济管理学院）
