创新是经济发展的重要推动力，培养、提高大学生的创新精神和创业能力，是高等院校的重要职责。俄罗斯鼓励高校开展创新创业活动，与工业界交流合作，在推动经济和技术发展，培养创新创业人才等方面取得了显著成效。
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制定多层次发展战略
伴随着社会经济的发展，俄罗斯对创新创业活动的重视程度不断提高，也越来越重视高校在创新创业领域的作用。俄罗斯联邦政府2010年颁布的《关于国家支持联邦高等专业教育机构创新基础设施发展的决议》提出，要使更多的俄罗斯高校成为孵化器。2011年发布的《2020年前俄罗斯创新发展战略》指出，要把高校科研经费在全国科研经费总额中所占的比例作为发展指标之一，将创新型人才培养摆在国家战略的重要位置。为了帮助高校开展创新创业活动，俄罗斯出台了一系列扶持政策。其中2018年发布的《2019—2024年科学国家纲要》，旨在促进其国内一流高校的科技创新，实现科技与工业生产的有机融合。后来又将建立高校科技创新平台，形成以高校为主导的科技创新生态系统，通过降低利率和减免税收的形式对大学生创业活动给予支持，确立为国家经济发展战略中的重要内容。此外，俄罗斯还制定了《国家科学技术发展计划》《优先2030计划》等，经过多年发展，已经形成了以政策保障和财政支持为核心的政策体系，为俄罗斯高校的创新创业活动提供了基础保障。
俄罗斯主要从顶层设计和底层架构两个方面着手，推动高校开展创新创业活动。一方面，进行顶层设计。立足于高校创新创业活动整体情况，对课程体系和考核方式进行系统梳理和改革，构建了以培养创新创业人才为核心目标的课程体系，开设了包含创新创业理论的创新创业课程，同时注意引导高校师生参与相关实践活动，注重理论和实践相结合。作为课程改革的产物之一，俄罗斯部分高校于2017年提出用开办初创企业代替毕业论文作为考核毕业生的方式，提升了学生的创新创业热情。另一方面，搭建底层架构。俄罗斯会为学生的创新创业活动提供基础保障，包括提供创业指导、创业咨询、创业培训等。有关咨询机构不仅重视在创业精神和意识层面引导学生，而且还会为遇到挫折的学生提供专业的心理咨询服务，帮助其在创业道路上重拾自信、找到出路。多层次的发展战略巩固了高校的创新创业成果，提升了学生创业的转化率，是俄罗斯高校创新创业发展布局中的重要内容。
打造高水平人才队伍
推动高校创新创业活动向深层次发展，培养更多的高质量创新创业人才，离不开高水平的教师队伍。为了加强创新创业教师队伍建设，俄罗斯高校通过政策倾斜和资金支持等手段，为教师提供具有针对性的培训，同时通过对外交流、访问留学、设置专项科研基金等手段，提升教师的工作积极性，促进教师创新创业理论水平和实践能力的提高。此外，还加大了创新创业人才引进力度，吸引优秀创新创业人才加入俄罗斯高校的创新创业教师队伍。
学生是高校创新创业的主体，俄罗斯高校重视学生创新创业意识的培养，通过增加创新创业课程、提供创新创业平台、加大创新创业宣传等，提升了学生的创新创业热情和能力。学生创新创业意识的提升还产生了外溢效应。世界银行发布的《2020年全球营商环境报告》显示，俄罗斯的营商环境排名由2013年的112位上升至2020年的28位，这在一定程度上可以归功于俄罗斯高校学生对创新创业的宣传和认可，及其所带来的创新创业环境改善。俄罗斯高校致力于增加学生参与创新创业实践的次数，在2020年的高校毕业考核中有70所院校的学生以成立初创公司的形式通过毕业答辩，部分由大学生创建的初创公司取得了优异的成绩。根据俄罗斯国家研究型高等经济大学的调查，许多成长迅速的俄罗斯科技企业的创始人都来自莫斯科国立大学、彼尔姆国立科研理工大学等高校。
推动国内国际交流
在俄罗斯国内，莫斯科国立大学、圣彼得堡国立大学等高校已经成为创新创业产业园区建设的重要推动力量，其所创建的创新创业产业园区已经初具规模，成为学生开展创新创业活动的主要场所。俄罗斯也比较重视高校间的合作交流，为各高校及其师生搭建了创新创业网络和交流平台，有关合作交流在莫斯科地区各高校间表现得尤为突出，得到了迅速发展。俄罗斯高校也积极寻求与科研院所、科技企业、社会组织合作，希望通过开展各类经验交流和商业合作活动，为学生提供更多创新创业机会和信息支持。例如，2019年10月，41所俄罗斯高校加入了“沸点创新创业协同网络平台”，使该平台成为规模较大的综合性创新创业平台。而以圣彼得堡彼得大帝理工大学为代表的部分理科类院校则与一些企业和机构签订了长期合作协议。
与国外高校或企业合作、参与国外创新创业平台活动等已经成为俄罗斯高校开展创新创业国际合作与交流活动的主要手段，建设多区域、多主体、多层次的创新创业交流平台，与国内外相关机构深入探讨创新创业领域的前沿问题，促进了创新创业活动在俄罗斯高校的发展，成为推动俄罗斯高校开展创新创业活动的重要引擎。俄罗斯高校非常重视与中国高校、企业在这一领域进行交流与合作。2016年启动的中俄青年创业孵化器项目，是中俄人文交流机制框架下的创新型青年人文交流项目，目前已在中俄24个城市落地，在促进两国青年创新创业合作、培养经贸人才、进一步丰富中俄人文交流的内涵等方面发挥了积极作用。在2021南京创新周上，圣彼得堡国立大学等9所俄罗斯高校与南京市政府联合发布创新合作倡议，这是俄罗斯高校首次与中国城市联合发布创新合作倡议。
面临多重挑战
虽然俄罗斯高校在创新创业领域取得了丰硕的成果，但也面临着一些挑战，主要体现在以下几个方面：一是合作交流平台普及率不高、规模小。目前，部分俄罗斯高校创新创业合作交流平台仍面临空间局限性问题，其使用者范围较小或较为单一，多是高水平院校的内部人员或创新创业活动较为集中地区的人员。从数量上来看，规模化的综合性创新创业交流平台不多，这不利于提升学生的创新创业意识，也影响了高校的创新创业成效。二是创新创业成果转化率低。俄罗斯国家专项规划研究所等机构的调查结果显示，80%以上的被调查者对自主创业持肯定态度，60%以上的被调查者更倾向于建议自己的子女自主创业而不是从事只拿稳定薪水的工作。虽然拥有如此高的接受度和认可度，但俄罗斯的初创企业中只有不超过3%是从高校诞生的，低于全球平均水平，因而需要考虑提升创新创业成果转化率。三是创新创业课程地位有待提升。尽管俄罗斯政府和高校高度重视创新创业活动，并制定了一系列保障措施，但部分教师对创新创业的接受和认可度仍有待提升，此外，在一些高校中，创新创业课程表面受到重视，实际上多作为选修课、考查课存在，这也给学生创新创业活动的开展带来了不利影响。
（作者单位：黑龙江大学学生工作部）
